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今天的會(huì)議，是深入貫徹落實(shí)中央、全市、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面安排部署2019年財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和國有資產(chǎn)管理工作的重要會(huì)議。剛才，五個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)同志分別作了工作報(bào)告，我都贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國資工作的責(zé)任感和緊迫感

財(cái)政乃庶政之母，有政必有財(cái)，財(cái)為政之資。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國有資產(chǎn)管理工作是財(cái)政的重要內(nèi)容。審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益等方面發(fā)揮重要作用。統(tǒng)計(jì)是黨和國家的重要事業(yè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們黨歷來高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革”“新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革”“要加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“要提高統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,更好為宏觀決策服務(wù)”。

一年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國資戰(zhàn)線的同志們圍繞中心、服務(wù)大局，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力迎難而上，面對(duì)改革攻堅(jiān)難題勇挑重?fù)?dān)，圓滿完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，以一流的工作業(yè)績?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一是收入質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家減費(fèi)降稅政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減免稅費(fèi)3.7億元，用財(cái)政收入的“減”，換來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增”。同時(shí)，注重培育稅源，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，做到顆粒歸倉，縣級(jí)稅收首次突破10億元大關(guān)，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重提高了11個(gè)百分點(diǎn)。

二是支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?？朔p收增支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。樹立過緊日子思想，全年壓減一般性開支0.3億元。完成“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)各項(xiàng)人員增資政策，全年安排人員經(jīng)費(fèi)30.2億元，比2017年凈增3.7億元；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金14.7億元用于脫貧攻堅(jiān)；民生支出48.6億元，占一般公共預(yù)算支出的57.8%。加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)智能化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，有力地保障了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的推進(jìn)落實(shí)。

三是審計(jì)監(jiān)督成效提升。堅(jiān)持把推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大政策部署落地作為政治責(zé)任和重點(diǎn)工作，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等開展跟蹤審計(jì)15項(xiàng)，揭示32個(gè)問題并督促整改；全年實(shí)施審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目179個(gè)，核減政府投資0.35億元，平均審減率2.4%。特別是開展了扶貧資金、河長制執(zhí)行情況、政府債務(wù)和隱性債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，為縣委縣政府摸清情況、科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，推動(dòng)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，通過經(jīng)責(zé)審計(jì)、投資審計(jì)，在促進(jìn)干部依法履職、推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理等方面取得了較好效果。連續(xù)3年獲評(píng)全市審計(jì)機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，榮立市審計(jì)局表彰集體“三等功”。

四是統(tǒng)計(jì)清查成效顯著?！督y(tǒng)計(jì)月報(bào)》《統(tǒng)計(jì)專報(bào)》等及時(shí)客觀反映全縣經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，為縣委縣政府科學(xué)決策提供寶貴的第一手資料。高質(zhì)量開展第四次經(jīng)濟(jì)普查工作，清查階段成效顯著，市場(chǎng)主體清查數(shù)達(dá)77522個(gè)，總量居全市第六。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，更加準(zhǔn)確客觀地反映縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值113億元，增速達(dá)11.2%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)首次比肩第二產(chǎn)業(yè)。不斷調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)考評(píng)辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加活躍，規(guī)下工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.3億，增長10.5%。

五是國有資產(chǎn)效益穩(wěn)步提升。縣屬國企上繳經(jīng)營收益4550萬元，縣城投集團(tuán)與縣資產(chǎn)經(jīng)營公司上繳稅金4605萬元、配套費(fèi)3500萬元。全面推行資產(chǎn)處置“淘寶”模式，實(shí)現(xiàn)收入4702萬元、溢價(jià)449萬元，節(jié)約交易傭金近154萬元。清理移交經(jīng)營性和閑置房（地）產(chǎn)約23.7萬平方米。

過去一年，大家一方面努力克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，一方面努力完成脫貧摘帽等繁重工作，能取得這樣的成績難能可貴。這凝聚著財(cái)稅、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國資系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水，也離不開各級(jí)各部門的大力支持。在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)大家的不懈努力表示深深的感謝！

成績值得肯定，但是問題也不能回避。一是財(cái)政收支壓力大，矛盾長期存在。二是財(cái)政支出管理、支出結(jié)構(gòu)不盡合理，部分支出項(xiàng)目績效不高。三是稅收征管精細(xì)化水平還不夠高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)。四是審計(jì)整改敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象仍然存在，有的問題屢審屢犯，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用督促制度不夠完善。五是統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)還不夠牢固，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠、研究不夠、大而化之。六是縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)收益率低、經(jīng)營成本較高，等等。這些問題都亟待我們認(rèn)真研究解決。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、不確定性更大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨。受市場(chǎng)波動(dòng)、更大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增長趨緩。同時(shí)，財(cái)政支出增長剛性增強(qiáng)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“五大重點(diǎn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求較大，財(cái)政收支平衡壓力大，財(cái)稅、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國資部門都面臨一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和困難。今年，全縣要實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入增長8%以上、稅收增長10%的預(yù)期目標(biāo)壓力不小、挑戰(zhàn)很大。為此，我們要積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要按要求全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；也要保持收入穩(wěn)定增長，全力以赴保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展。既要用好財(cái)政資金，也要吸引社會(huì)資本。既要加快推動(dòng)發(fā)展，也要有效防范風(fēng)險(xiǎn)。要做到科學(xué)理財(cái)增收，依法審計(jì)統(tǒng)計(jì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

二、全力做好2019年財(cái)稅審計(jì)統(tǒng)計(jì)國資工作

（一）關(guān)于財(cái)稅工作。

第一，落實(shí)積極的財(cái)政政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，積極的財(cái)政政策要加力提效?！凹恿Α斌w現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模；“提效”體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

做好“加力”。確保財(cái)政征收是做好財(cái)稅工作的第一目標(biāo)，縣人代會(huì)通過的一般公共預(yù)算收入增長8%的目標(biāo)必須保質(zhì)保量完成。各級(jí)各部門要充分認(rèn)清增收形勢(shì)，提早謀劃，科學(xué)調(diào)度，努力做到財(cái)稅收入按時(shí)均衡入庫，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算收入目標(biāo)。一要“放水養(yǎng)魚”。要不擇不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育重點(diǎn)稅源。這里強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重點(diǎn)。一是培育建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅源。從近年的收入數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收占全縣稅收總量的50%左右?？h規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委要做好建筑房地產(chǎn)企業(yè)培育和服務(wù)，加大土地招拍掛力度，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是重點(diǎn)培育工業(yè)稅源。工業(yè)是“皮”，服務(wù)業(yè)是“毛”，“皮之不存，毛將焉附”。要抓招商引資稅收含金量，稅務(wù)部門要主動(dòng)參與招商引資工作，做好涉稅事項(xiàng)調(diào)研，提出稅務(wù)意見，提前防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高招商項(xiàng)目質(zhì)量，形成更多的優(yōu)質(zhì)稅源。對(duì)于重大工程建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)建設(shè)單位在云陽注冊(cè)，盡力將稅收留在云陽。二要“顆粒歸倉”?？h稅務(wù)局要牽頭抓好稅收征管，各行業(yè)主管部門要做好協(xié)稅護(hù)稅工作，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院要協(xié)同配合，加大打擊稅收違法行為力度，及時(shí)介入、從快處理涉稅案件，維護(hù)稅收秩序。尤其是，要加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目的稅收征管，堅(jiān)持按工程進(jìn)度申報(bào)征收稅款，堅(jiān)持憑云陽稅務(wù)部門的真實(shí)發(fā)票撥付工程款。縣稅務(wù)局要全面清查在建工程項(xiàng)目的納稅情況，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合大力支持，及時(shí)提供工程進(jìn)度和撥款情況，按進(jìn)度組織稅收入庫，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局要加強(qiáng)相應(yīng)督查工作。以往就有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行“以票控稅”，在撥付工程款時(shí)未嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致稅款流失。如果還有類似情況，形成了稅款漏洞，就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣除，而且要追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三要“向上爭(zhēng)取”。在現(xiàn)行財(cái)政政策下，中央、市上將持續(xù)加大重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度和補(bǔ)短板力度，我們要主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更大資金份額。要大力爭(zhēng)取專項(xiàng)債券。做好土儲(chǔ)、棚改等專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，力爭(zhēng)全年債券額度達(dá)到10億元以上。抓緊組織一批亟需資金支持的重大項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，確保發(fā)債后及時(shí)形成實(shí)物工作量，避免資金閑置。要爭(zhēng)取擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付額度。全國財(cái)政工作會(huì)議指出“優(yōu)化中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”“繼續(xù)較大幅度地增加中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制”。我們要找足理由、備好項(xiàng)目、夯實(shí)前期基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)全年?duì)幦∩霞?jí)轉(zhuǎn)移支付在70億元以上。各行業(yè)主管部門也要主動(dòng)作為，加大向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金的力度。有的部門在一定程度上存在怕?lián)?zé)、怕麻煩的思想，消極對(duì)接上級(jí)政策、資金、項(xiàng)目，爭(zhēng)取到的資金量逐年下滑，這是極不負(fù)責(zé)的行為。

做好“提效”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立過緊日子思想”，緊日子將成為常態(tài)，大家要逐步適應(yīng)這種工作狀態(tài)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把該減的支出減下來，把該保的支出保障好，把有限資金用到“刀刃”上。一是堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)力安排上，必須明確優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆??？h財(cái)政局要建立人員經(jīng)費(fèi)、基本民生經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及時(shí)足額兌現(xiàn)工資待遇政策和兜底民生政策。特別強(qiáng)調(diào)一下，市政府已經(jīng)將“保工資”納入了市對(duì)縣綜合考核的內(nèi)容?！氨９べY”不但是一項(xiàng)剛性支出，更是防范重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，如果政策性工資待遇不能按時(shí)足額發(fā)放，必定威脅到黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響社會(huì)預(yù)期，這是我們必須守住的底線。任何單位不得克扣擠占職工政策性工資待遇和基本民生支出，把這些資金用于單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目支出。二是堅(jiān)決樹立過緊日子思想，精打細(xì)算財(cái)政支出。緊日子，怎么緊？在這里我講4個(gè)重點(diǎn)。第一，要堅(jiān)決清理取消一批小專項(xiàng)。有的小專項(xiàng)過去是為階段性工作設(shè)立的，現(xiàn)在階段性工作已完成多年，但是小專項(xiàng)仍然保留到現(xiàn)在。有的單位將這些錢用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和福利待遇發(fā)放，小專項(xiàng)成為了個(gè)別單位的“零花錢”?？h財(cái)政局、縣審計(jì)局要牽好頭，有關(guān)部門要主動(dòng)配合、自查自糾，對(duì)已過時(shí)的、低效的小專項(xiàng)全部清理取消。第二，要從嚴(yán)規(guī)范政府購買服務(wù)、財(cái)政臨聘人員。前不久，吳存榮常務(wù)副市長在全市財(cái)稅審計(jì)大會(huì)上講，有個(gè)貧困縣的臨聘人員竟然多達(dá)5000多人，雖然沒有點(diǎn)名道姓，估計(jì)說的就是云陽縣。第三，要嚴(yán)格落實(shí)壓減一般性支出要求，2019年縣級(jí)部門預(yù)算一般性專項(xiàng)支出要繼續(xù)壓縮5%以上，縣級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算要保持零增長。要全面推進(jìn)“零基預(yù)算”、部門預(yù)算“零結(jié)轉(zhuǎn)”和未入庫項(xiàng)目“零追加”。第四，要切實(shí)堵住機(jī)關(guān)福利支出擴(kuò)大范圍、超出標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)從緊管理財(cái)務(wù)支出，控制行政成本，規(guī)范機(jī)關(guān)維修維護(hù)、接待應(yīng)酬等開支，真正做到厲行節(jié)約。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，辦公用房一般性維修維護(hù)，在本單位日常公用經(jīng)費(fèi)中列支；確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性危險(xiǎn)、屬于危房的，經(jīng)財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心、國資中心研究核實(shí)后，由縣財(cái)政安排資金保障。此外，在保障和改善民生工作中，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，多做“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。騰出來的這些寶貴資金，要統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，增加對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“五大重點(diǎn)”等領(lǐng)域的投入，更好體現(xiàn)財(cái)政的“公共性”和“導(dǎo)向性”。

第二，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，要蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。

一是加快財(cái)政體制改革。市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革總方案已下發(fā)，市上將出臺(tái)分行業(yè)、分領(lǐng)域的子方案，并同步制定修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章，各行業(yè)部門要提前對(duì)接，認(rèn)真學(xué)習(xí)?？h財(cái)政局要牽頭擬定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，厘清縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的保障能力，建立和完善事權(quán)與財(cái)力相匹配轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。要厘清縣級(jí)部門基本支出和項(xiàng)目支出邊界，開前門、堵后門，提高縣級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)規(guī)范縣級(jí)部門專項(xiàng)支出，屬于縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的，必須按管理辦法設(shè)立、分配和調(diào)整。

二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理?！盎ㄥX必問效，無效必問責(zé)”，這是優(yōu)化財(cái)政資源配置的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題還比較突出。要抓緊對(duì)接市上全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見，加快形成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。

三是推進(jìn)稅收制度改革。要深化個(gè)人所得稅改革。這項(xiàng)改革涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，財(cái)政、稅收、公安、教育等部門要加強(qiáng)協(xié)作，確保專項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)到位。要深化稅收“放管服”改革。優(yōu)化辦稅流程，推動(dòng)征管現(xiàn)代化，減少納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送，推廣“清單式”服務(wù)，爭(zhēng)取讓納稅人辦稅零等待，力求讓納稅人“最多跑一次”辦結(jié)業(yè)務(wù)，提高納稅人、繳費(fèi)人滿意度和獲得感。

第三，堅(jiān)決防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府性債務(wù)，大家決不能掉以輕心。要持續(xù)開展政府性債務(wù)清理，完善債務(wù)動(dòng)態(tài)管理體制。要多措并舉，妥善化解到期隱性債務(wù)，嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增量。要定期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，縣財(cái)政局要積極與平臺(tái)公司、主管部門溝通，掌握項(xiàng)目建設(shè)的融資情況，督促相關(guān)單位制定債務(wù)管控計(jì)劃。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，縣國資局要對(duì)平臺(tái)公司、項(xiàng)目單位公益性資產(chǎn)進(jìn)行清理并與債務(wù)進(jìn)行匹配。各國有企業(yè)要嚴(yán)格區(qū)分公益性項(xiàng)目與一般經(jīng)營性項(xiàng)目，嚴(yán)格區(qū)分政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)與企業(yè)的經(jīng)營性債務(wù)，分類處置，監(jiān)控到位，并定期向縣財(cái)政局報(bào)告。

（二）關(guān)于國資工作。

第一，管理好國有資產(chǎn)。一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度?？h國資管理服務(wù)中心牽頭，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心等單位配合，盡快建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，制定出臺(tái)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，防止國有資產(chǎn)流失和損壞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要負(fù)責(zé)做好本單位國有資產(chǎn)日常管理維護(hù)工作。二是加大國有資產(chǎn)追回力度。要深化侵占國有資產(chǎn)亂象治理工作，要加大宣傳力度，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作為契機(jī)，依法打擊非法侵占國有資產(chǎn)行為，堅(jiān)決收回被侵占的國有資產(chǎn)。三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)清理核查。加快推進(jìn)無證資產(chǎn)清理辦證，切實(shí)解決無證資產(chǎn)歷史遺留問題，盤活存量國有資產(chǎn)。加大行政事業(yè)單位經(jīng)營性、閑置性資產(chǎn)清理核查力度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營監(jiān)管。四是提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。嚴(yán)格經(jīng)營國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，繼續(xù)深化與資產(chǎn)處置平臺(tái)的合作，建立“淘寶”招租、拍賣、招商的市場(chǎng)化國有資產(chǎn)配制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。

第二，服務(wù)好國有企業(yè)。一是加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。縣國資管理服務(wù)中心要切實(shí)履行好出資人責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)植入國有企業(yè)管理體制中，全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任。國有企業(yè)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，用法人治理制度明確黨在國有企業(yè)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。二是強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制。國有企業(yè)要堅(jiān)持編制企業(yè)年度經(jīng)營預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)營目標(biāo)與生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)成本和生產(chǎn)效率的管控，強(qiáng)化國有企業(yè)資本運(yùn)營監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是國有企業(yè)要突出主業(yè)。國有企業(yè)要充分運(yùn)用經(jīng)營權(quán)，突出主營業(yè)務(wù)，適當(dāng)發(fā)展衍生業(yè)務(wù)，確保國企長期運(yùn)營良好；同時(shí)，要加快資金資本資產(chǎn)流通速度，定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)營、管理、維護(hù)，最大限度減虧增效。四是深化國有企業(yè)資產(chǎn)整合重組?？h國資管理服務(wù)中心要按照“一企一策”的辦法，推進(jìn)人和公司“去虛就實(shí)”獨(dú)立運(yùn)行改革、啟動(dòng)北城公司改革，推進(jìn)縣住房城鄉(xiāng)建委下屬國有企業(yè)專業(yè)化重組整合，深化水利、測(cè)繪、文化旅游企業(yè)改革重組。五是要有序推進(jìn)混合所有制改革。要轉(zhuǎn)變慣性思維，堅(jiān)持走資本市場(chǎng)道路壯大企業(yè)，在牢牢掌握國企所有權(quán)，確保“國企姓國”的前提下，優(yōu)先引進(jìn)經(jīng)營管理能力強(qiáng)的公司和人才，積極引進(jìn)銀行及其他社會(huì)資本，不要一有困難就找政府要政策。六是要著力防患國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？h國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心要編制企業(yè)三年融資與償債滾動(dòng)規(guī)劃，保證國有企業(yè)資金不斷鏈；加快國企投融資機(jī)制改革，對(duì)高負(fù)債企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和分類管控，死守資產(chǎn)負(fù)債警戒線不被突破；各企業(yè)也要按市場(chǎng)法則盡快將重資產(chǎn)盤活，用于化解企業(yè)部分債務(wù)，防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）關(guān)于審計(jì)工作。

第一，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要把握好全覆蓋和抓重點(diǎn)的關(guān)系，聚焦中央決策部署落地落實(shí)，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“五大重點(diǎn)”，努力在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)新作為。一要圍繞重大政策落實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要把各部門、單位落實(shí)中央決策部署情況作為審計(jì)工作首要任務(wù)，持續(xù)跟蹤“三去一降一補(bǔ)”、扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”、“放管服”改革、減稅降費(fèi)、營商環(huán)境優(yōu)化等政策落實(shí)情況，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施真正落地生根、見到實(shí)效。二要圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，貫徹結(jié)構(gòu)性去杠桿基本思路，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，加大對(duì)政府隱性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、控制風(fēng)險(xiǎn)。三要圍繞政府投資項(xiàng)目強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。政府投資建設(shè)領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)。在去年的投資審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)擅自變更、增加建設(shè)內(nèi)容、擅自改變?cè)贤瑮l款、隱蔽工程監(jiān)管不到位、重復(fù)計(jì)算和多計(jì)工程造價(jià)等問題，各級(jí)各部門要引起高度重視?？h審計(jì)局要加大審計(jì)力度，倒逼項(xiàng)目業(yè)主單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)資料，確保項(xiàng)目建設(shè)程序合法合規(guī)，確保項(xiàng)目資料真實(shí)有效。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有造假等違規(guī)違法行為的必須移送相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。另外，縣住房城鄉(xiāng)建委要牽好頭，對(duì)在我縣從事勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人集中開展法制培訓(xùn)，要求相關(guān)人員增強(qiáng)法制意識(shí)，依法依規(guī)提供相關(guān)服務(wù)，不得提供虛假資料、虛假報(bào)告?？h發(fā)展改革委要牽好頭，編制工程建設(shè)工作指南，明確從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工決算的所有流程、注意事項(xiàng)、造價(jià)控制重點(diǎn)及方法等，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主提高建設(shè)管理水平?？h財(cái)政局要加大對(duì)基本建設(shè)結(jié)算、決算的監(jiān)督，做好對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的批復(fù)工作。四要圍繞重點(diǎn)民生資金強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。立足打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金、社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督，防止民生政策執(zhí)行和資金管理使用中的“跑冒滴漏”、擠占挪用、截留騙取等問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。五要圍繞干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)。著力揭露重大違紀(jì)違法、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，發(fā)揮好反腐敗“利劍”作用，促進(jìn)依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第二，圍繞問題整改強(qiáng)化審計(jì)成效。審計(jì)工作的最終目的是，通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、堵塞漏洞、建章立制，規(guī)范行政管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。所以審計(jì)工作要立足于發(fā)現(xiàn)問題，著力推動(dòng)解決問題。一要強(qiáng)化分類處置。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，有的是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有的是制度不健全，有的是利用公權(quán)謀取私利，有的屬于改革探索中的工作失誤。要根據(jù)問題性質(zhì)，采取分類處置的辦法，決不能搞“一刀切”。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅問責(zé)查處；對(duì)共性問題，要充分利用審計(jì)成果，促進(jìn)規(guī)范管理，完善體制機(jī)制；對(duì)改革探索問題，要嚴(yán)格“三個(gè)區(qū)分開來”，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二要強(qiáng)化整改落實(shí)。市委市政府已將審計(jì)整改納入對(duì)區(qū)縣黨委政府的年度績效目標(biāo)考核，縣委縣政府也將審計(jì)整改納入全縣年度目標(biāo)綜合考核，被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行審計(jì)整改第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)整改全面落實(shí)，并舉一反三，完善制度，促進(jìn)管理規(guī)范。三要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、督查以及相關(guān)主管部門要在審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用方面建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)形成銜接順暢、保障有力、配合有效的大監(jiān)督工作格局。

第三，圍繞形成常態(tài)強(qiáng)化參與支持。審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級(jí)各部門要提高思想站位，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和主動(dòng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作。一要增強(qiáng)主動(dòng)性。當(dāng)前，監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài)。不管你喜歡不喜歡，都要習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活，要保持正確對(duì)待監(jiān)督、主動(dòng)歡迎監(jiān)督、誠懇接受監(jiān)督的良好心態(tài)和寬廣氣度。因此，各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)自覺接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，努力營造和維護(hù)依法獨(dú)立審計(jì)的良好環(huán)境。過去，有些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)整改，不從自身找原因，反而用慣性的思維來評(píng)判，希望類似的情況不要再發(fā)生。二要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)成部分，是源頭上的自我監(jiān)督，也是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)。各級(jí)各部門必須高度重視，要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，尤其是管理資金量大、下屬單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和重點(diǎn)國有企業(yè)，要強(qiáng)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作常態(tài)化。三要增強(qiáng)協(xié)作性。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行對(duì)內(nèi)部審計(jì)和國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)履職情況的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性、源頭性作用。

（四）關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作。

第一，全力抓好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。我多次強(qiáng)調(diào)過，不懂統(tǒng)計(jì)就不懂經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前開展的全國第四次經(jīng)濟(jì)普查，就是一場(chǎng)檢驗(yàn)干部經(jīng)濟(jì)工作能力的大考。截至目前，全縣經(jīng)濟(jì)普查已入戶登記完成85%左右?？傮w來看進(jìn)展順利，但是還有三個(gè)方面的工作要狠下功夫。一是在縣屬部門強(qiáng)化指導(dǎo)上狠下功夫。交通、旅游、建筑、商貿(mào)等行業(yè)的入戶調(diào)查登記數(shù)據(jù)各不相同，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查員的要求很高，因此，目前收集上來的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。交通、商貿(mào)、文化旅游委、城建等行業(yè)主管部門一定要組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地核實(shí)，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查表填報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確。我了解到有的部門比較負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)去重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)；但是也有的部門至今沒有行動(dòng)，還覺得事不關(guān)己、高高掛起。3月中旬，縣統(tǒng)計(jì)局要把各個(gè)行業(yè)的普查數(shù)據(jù)細(xì)分出來，反饋給各行業(yè)主管部門，曬一曬各行業(yè)的家底。各行業(yè)主管部門要在4月底將自己指導(dǎo)的情況報(bào)給縣統(tǒng)計(jì)局。縣政府辦公室、縣統(tǒng)計(jì)局將對(duì)各行業(yè)主管部門工作指導(dǎo)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。二是在普查對(duì)象漏報(bào)問題上狠下功夫。由于過去一直沒有解決好“個(gè)轉(zhuǎn)企”的問題，商貿(mào)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模較大，但仍然還是個(gè)體戶，這種現(xiàn)象一定程度上存在漏統(tǒng)。比如，前段時(shí)間，縣統(tǒng)計(jì)局調(diào)查到有一家超市，普查中發(fā)現(xiàn)有27個(gè)工人，純利潤至少有70多萬元，按通行的零售行業(yè)純利率1.5-3%折算，銷售額至少有2560萬元，而普查員只填報(bào)了72萬元的營業(yè)收入，而且還是一個(gè)個(gè)體戶。這就是因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟造成了漏報(bào)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，每個(gè)班子成員牽頭一個(gè)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)開展一遍拉網(wǎng)式走訪。各行業(yè)主管部門對(duì)屬于自己行業(yè)管理的企業(yè)也要全部實(shí)地走訪一遍，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、瞞報(bào)發(fā)生。三是在完善檔案資料上狠下功夫。按照《統(tǒng)計(jì)法》《普查法》的要求，要做到數(shù)出有據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在普查工作中要保留好原始工作記錄，真正做到數(shù)出有據(jù)，工作留痕，為迎接國家驗(yàn)收做好準(zhǔn)備、打好提前量。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合發(fā)展指數(shù)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)運(yùn)行兩年多，取得了明顯成效，這兩年全縣新培育市場(chǎng)主體2.2萬戶，占全縣市場(chǎng)主體總量近三分之一；新創(chuàng)建“四上企業(yè)”122家，占“四上企業(yè)”總量的20%。同時(shí)，也逐步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部抓經(jīng)濟(jì)工作的能力，這項(xiàng)考核還要不斷加強(qiáng)。一要考得更準(zhǔn)。各項(xiàng)指標(biāo)的牽頭部門，尤其是財(cái)政、稅務(wù)部門要進(jìn)一步研究指標(biāo)設(shè)置，合理調(diào)整考核辦法，最大限度調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的積極性。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確考核導(dǎo)向。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特色產(chǎn)業(yè)鎖準(zhǔn)鎖實(shí)，不能隨意更改，而且要對(duì)已確定的特色產(chǎn)業(yè)鎖定目標(biāo)，多年堅(jiān)持考核，推動(dòng)各地一抓到底，抓出成效。二要考得更實(shí)。各項(xiàng)指標(biāo)的牽頭單位、配合單位要嚴(yán)格遵守考核有關(guān)規(guī)定，必須保證數(shù)據(jù)來源、口徑、統(tǒng)計(jì)范圍等各方面公平公正?？h政府辦公室、縣統(tǒng)計(jì)局、縣紀(jì)委監(jiān)委將對(duì)考核情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)任何弄虛作假的行為，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。三要用得更好。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合發(fā)展指數(shù)結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果堅(jiān)持每季度一發(fā)布，發(fā)布后要抄送“四大家”全體領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合發(fā)展指數(shù)還要運(yùn)用到財(cái)政資金分配中，納入縣委縣政府年度綜合考核。

（五）關(guān)于廉政建設(shè)。

當(dāng)前，財(cái)經(jīng)紀(jì)律越來越嚴(yán)格，審計(jì)、巡視、督查等監(jiān)督力度越來越大，但違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的現(xiàn)象仍然屢禁不絕，仍然有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，有的甚至屢查屢犯。希望大家引起高度重視，自覺按法定權(quán)限和程序辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行?？h財(cái)政局要組織開展專項(xiàng)資金使用情況檢查，防范財(cái)政政策、預(yù)算編制執(zhí)行等財(cái)政核心業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)要完善內(nèi)控制度，加大稅收違法行為的打擊力度，全力維護(hù)稅收秩序。審計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，規(guī)范審計(jì)行為，以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，做到問題明、證據(jù)實(shí)、定性準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)要加大執(zhí)法力度，全力防范和懲治數(shù)據(jù)造假、瞞報(bào)漏報(bào)。國資要強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)、企業(yè)重大事項(xiàng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和保護(hù)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

同志們，轉(zhuǎn)眼2月即將結(jié)束，時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。希望大家繼續(xù)保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精氣神，奮發(fā)進(jìn)取，務(wù)實(shí)工作，以一流的工作業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！